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中共乐山市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报
信息来源: 市残联 发布日期: 2019-11-08
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根据市委巡察工作的统一部署,2019527日至625日,市委第四巡察组对市残联党组进行了巡察。2019731日,市委第四巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、紧扣整改要求,强化责任担当

市残联党组严格按照市委第四巡察组反馈意见及整改工作要求,坚持问题导向,本着整改不落实就是对党不忠诚、“整改不落实,就是对人民不负责”的原则,正视问题不回避,精心整改不走样,举一反三,纠建并举,集中力量和时间进行整改,确保巡察反馈问题整改工作有序进行。

提高政治站位。巡察组反馈意见后,市残联党组及时召开党组扩大会进行学习和讨论,一致认为市委第四巡察组反馈意见实事求是、全面客观,针对性和指导性非常强,对党组找准问题、理清思路,推动工作再上新台阶,具有非常好的指导意义和促进作用,党组诚恳接受、照单全收。同时,党组对照反馈意见认真深刻反思、剖析问题根源,对落实好市委第四巡察组反馈意见整改工作进行了动员和安排部署,要求全体干部职工务必提高政治站位,统一思想认识,牢固树立“四个意识”,端正态度、迅速行动把巡察问题的整改作为当前一项重要政治任务,真抓严改,坚决整改到位

强化组织领导。成立了市残联党组巡察整改工作领导小组,由党组书记、理事长任组长,其他党组成员和派驻纪检组负责同志任副组长,成员由各责任科室、下属单位负责人组成。领导小组下设办公室,负责日常事务及巡察整改的督查落实。党组书记作为巡察整改第一责任人,以身作则,带头整改,认真履行主体责任,先后召开7次党组会议,研究落实巡察整改工作,听取责任领导和责任科室巡察整改情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种难题。党组成员按照职责分工,主动承担责任、认领整改问题,抓好分管科室、下属单位的整改工作,保证了巡察整改工作高效整体推进。

(三)逐项细化措施。结合巡察组反馈的20个问题,逐项梳理归类,列出问题清单,研究制定了《中共乐山市残疾人联合会党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,报送市委第四巡察组审核并正式印发实施。整改工作统分结合、责任到人,逐项明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限。针对每个具体问题细化整改措施,建立了内容详实、操作性强的整改问题工作台账。盯紧抓实每项问题,一一对账销号,做到了整改问题一项不漏,任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人坚持边整改边督查,全程跟踪监督问效,重点督办难点问题,保证了巡察反馈意见整改问题不走样、不留死角,落地见效。

注重源头治理。在全力整改的同时,注重标本兼治,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上原因,边整改边总结,深刻剖析、举一反三,研究治本之策。对机关各项制度规定进行系统梳理,及时建立和修改完善了涉及党建、人事、财务、内控、意识形态等各类规章制度23项,深化了整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,达到了以整改促发展的目的。

二、突出问题导向,认真抓好整改

市委第四巡察组向市残联党组反馈的20个巡察出来的问题,整改情况如下:

(一)贯彻落实上级决策部署不到位问题。一是按照施工、监理等合同约定积极主动作为,加大协调力度,倒排工期,督促代建、施工、监理等单位在保质、保量、保安全的基础上,加快推进残疾人综合服务中心建设,确保主体工程20201月完工。二是按照《无障碍环境建设条例》,结合乐山实际开展了公共无障碍设施建设专项调研,深入残疾人专门协会,与残疾人座谈,广泛听取和征求残疾朋友的意见建议,实地核查了大佛景区、中心城市宾馆酒店等公共无障碍设施建设情况,形成了有关《乐山市公共无障碍设施建设现状问题与建议》调研报告。开展了对无障碍环境建设的宣传和监督,配合住建部门对无障碍设施工程建设的监督和管理;三是再次核实全市残疾人家庭有需求进行无障碍改造项目数据,对余下有需求的1487户重度残疾人家庭无障碍改造项目,根据市、县两级财力情况,积极向省残联争取资金,力争3年内完成项目实施。

(二)领导核心作用发挥不充分问题。一是专题研究专门协会工作,再次明确分管领导和业务科室职责,开展了《如何加强市残疾人各专门协会管理,充分发挥好协会作用》调研,为推进五个专门协会制度建设、发挥作用奠定了基础;二是深入到五个专门协会开展调研,制定了《乐山市残疾人联合会残疾人专门协会管理办法(试行)》;三是指导五个专门协会开展活动,组织指导聋协、精协、盲协参加“第二届皇冠体育,皇冠体育365:听障朗诵决赛”,开展世界精神卫生日和第36个国际盲人节等活动。会同盲协组织盲人朋友在太平洋电影院观看无障碍电影《哪吒》《开国大典》。组织五个专门协会参加庆祝中华人民共和国成立70周年《守初心、担使命、感党恩、跟党走》文艺演出;四是为发挥残疾人专门协会的作用,积极争取并落实市财政对五个残疾人专门协会每年各10万元工作经费。

(三)政绩观有偏差,盲目追求“平台”政绩问题。一是结合第一批主题教育,积极向省残联反映基层存在的问题,省残联下发了《关于优化深化“量服”有关事项的紧急通知》(川残办〔201938号)精神,取消入库残疾人数、办证率的绩效考评,及时清理库内死亡残疾人和未持证残疾人入库数,全市清理未持证人员32857人;二是加强入户调研,按实际可行需求录入原则对“量服”平台数据进行清理,坚决防止只录入数据不调研、不服务现象;三是对2018年底1730名持证残疾人服务详细信息没有填写,于20198月,在省残联的统一布置下,对“量服”平台进行了优化,取消了服务详细的文字填写改为填空的填写。

(四)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实问题。一是按照市委不忘初心、牢记使命主题教育的统一部署,进一步提升市残联领导班子的政治站位,加强自身建设。领导班子及成员把《中国共产党章程》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作为学习教材,做到专门时间学、原原本本学、系统深入学、结合实际学、带着问题学。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断提高领导班子的理论水平和决策能力;二是不断完善党组理论中心组学习制度。采取专题集中学习研讨与践行主题教育相结合的方式,把理论学习与残疾人工作的初心使命紧密结合,将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想推向纵深。

(五)落实意识形态工作责任制不到位问题。一是召开党组会专题学习研究有关意识形态工作文件精神,进一步提高党组及班子成员对意识形态工作的认识;二是党组专题研究市残联意识形态工作责任制有关事宜,确立了将意识形态工作纳入党组重要议事日程,明确了党组领导班子对本部门意识形态负主体责任,党组书记为第一责任人,明确了分管意识形态工作的分管领导,牢固树立意识形态工作极端重要性的认识,把意识形态工作主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。召开专题民主生活会,针对个别领导班子成员不重视意识形态工作,指出了不足,明确了努力方向;三是制定了市残联意识形态工作的实施方案和管理制度等。

(六)班子民主生活会质量不高问题。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,教育引导党组成员进一步提高认识,切实提升党内政治生活的时代性、原则性和战斗性;二是扎实做好会前准备。班子成员严格遵循“团结—批评—团结”的目的,本着对事业、对同志高度负责的精神,按照红脸出汗、见人见事的要求,在会前开展好谈心谈话,把问题谈透、把意见谈开、把思想谈通;三是强化审核。党组书记对对照检查材料进行严格把关,对查摆问题不准、整改措施不力的,严肃指出问题,责成认真修改。2019819日,市残联党组召开了专题民主生活会,班子成员之间认真开展了批评和自我批评,见人见事,客观中肯,不留情面,达到出汗红脸效果,到会督导的市纪委、市委组织部的同志对专题民主生活会给予了肯定性评价。

(七)党建文件学习不够,“三会一课”制度落实有差距问题。一是明确了支部工作计划、学习计划和党课计划等备案制,确保每季召开一次党员大会,每月召开一次支委会议等。坚持每月“主题党日”活动有方案,坚持班子成员和党支部书记带头讲党课。加强党总支部对各党支部的督导,支部指定专人按要求做好相关会议记录,严格考勤制度,确保“三会一课”制度落到实处;二是充分利用网站、“学习强国”学习平台等多渠道开展政治理论学习,创新学习载体,丰富学习内容,切实提高党员的学习效果;三是不断严肃党内政治生活、组织生活,严格落实班子成员以普通党员身份参加双重组织生活的有关规定。

(八)干部选任资料不全问题。一是组织专人将查找到的选任文书档案材料(缺失原始材料)全部移交给档案室存档;二是将文书档案装档类别、零星材料进行统一规范;三是对照干部选任工作制度流程,完善了干部选拔任用材料移交程序,进一步夯实干部选任工作业务基础;四是党组对工作责任心不强的政工人事干部、办公室工作人员、档案工作人员进行了严肃批评教育。

(九)队伍建设力度不够问题。一是积极向市委、市委组织部汇报,推荐德才兼备的优秀干部提拔或交流;二是树立好“能干事、干成事、不出事”选人用人良好氛围,让庸者下、能者上,充分运用职务与职级并行政策,逐步做好机关干部轮岗交流工作;三是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,经动议、谈话调研、会议推荐、民主测评、考察、党组集体研究等程序,配齐了市残疾人康复就业服务中心主任、副主任;四是制定班子成员包片负责制度,督促指导县(市、区)残联开展好残疾人专干(专委)业务培训,坚持问题导向,学以致用,提升专干专委业务能力,全面提升培训质量。

(十)存在“机关化”现象问题。一是印发《乐山市残疾人联合会关于对2020年度残疾人康复教育任务进行摸底调查的通知》,对全市残疾人灵活就业、扶持农村残疾人发展生产、救助贫困家庭脑瘫儿等民生实事需求情况进行摸底调查,根据摸底情况并结合“量服”平台需求确定2020年目标任务;二是严格按照省残联《关于优化深化“量服”有关事项的紧急通知》要求,抓实入户调研工作;三是按照群团组织改革方案,深入推进残联改革,做到“强三性”“去四化”,切实提高“代表、服务、管理”能力;四是严格按照乐山市人民政府办公室《关于印发乐山市惠残助残行动计划实施方案(20182020年)的通知》精神,落实好村(社区)专委补贴等相关工作。

(十一)培训“为训而训”,不切实际问题。一是从8月起,除明文要求外,不再每月召集县(市、区)残联召开“量服”业务培训,对县(市、区)“量服”业务上存在的问题,采取片区督查和网络督查的形式进行督促指导,严格按照有关要求缩小规模、减少人员;二是举一反三,对中央、省下达的残疾人实用技术培训资金进行了全面清查,对未开展此项目的县(市、区)残联,督导按程序开展培训;三是开展定期不定期指导、抽查和督查,全程参与市中区、峨眉山市、犍为县举办的农村残疾人实用技术培训,会后对部分参训残疾人进行了抽查,被抽查人员对培训内容很满意。

(十二)回应残疾人诉求简单生硬问题。一是修改完善了《市残联政务事务督查管理办法》《民情观察员制度》《信访接待制度》,进一步明确责任,实行分级负责,归口处理的办法,讲求时限、质量和效果,做到“件件有落实、事事有回音”并及时给予准确解答和处理,切实改进工作作风,提高工作效率;二是完善《责任追究制度》,会同纪检委员开展经常性的检查督查,对承办科室、承办人员工作态度不好、敷衍推诿、反馈的信息、处理简单生硬结果内容严重失实,情节恶劣,造成不良影响的,要依据有关规定追究相关人员的责任。

(十三)警示教育重视不够问题。一是党组切实履行全面从严治党主体责任,纪检组认真履行监督责任,把纪律和规矩挺在前沿;二是收集近年来乐山残联系统出现的违纪违法典型案例,在全市残联系统进行了通报;三是定期开展党纪党规和廉政教育。充分运用“嘉廉话”、节日廉政短信、纪委违纪问题情况通报和收看警示教育片等廉政教育手段,使党员干部和职工知敬畏、存戒心,打造廉洁自律工作氛围。

(十四)违规使用编外人员问题。一是召开党组会议认真学习《乐山市关于加强机关事业单位工作人员和编外人员管理实施意见》(乐府办发〔201533号)文件精神;二是清理规范现有编外聘用人员。从2019101日向劳务派遣公司退回了6名未经过党组会研究上岗的编外人员和2名已经达到退休年龄仍在岗的编外人员。派到机关跟班学习的编外人员全部退回康复中心;三是严把编外用人入口关,完善编外用人审批流程。根据康复中心人员编制现状和业务工作实际需求,党组按照2015年标准核定编外用人计划控制数为20人,清退后现有编外人员18人,报人社部门备案;四是建立健全编外用工规章制度,制定了《乐山市残疾人康复就业服务中心编外人员管理办法》。

(十五)“两个责任”落实有差距问题。一是再次组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例》,让全体党组成员明晰职责,认真履行好党组的主体责任和纪检组履行监督责任,党组成员“一岗双责”,纠正责任层层递减现象。机关各科室和下属单位与党组签订了党风廉政建设、履行“一岗双责”责任书,制定工作清单狠抓责任落实,确保工作有人抓,问题有人管,责任有人担;二是完善分类防控、监督廉政风险防控措施,进一步梳理完善了一级风险点,全面深入排查廉政风险,将防控措施细化至每个科室,运用好党风廉政风险迹象记分管理,不断提升廉政风险防控意识;三是严格规范权力行使,会同派驻纪检组运用好“四种形态”,加强对重要岗位、重点人员的风险把控,及时提醒、讲要求。定期与廉政责任对象开展谈心谈话活动,主动掌握遵纪守法自律情况,加大对权力运行的检查与监督,指导完善了《市残联重点领域关键环节风险防控内控制度》。

(十六)公用支出挤占残疾人项目经费问题。一是开展财务全面清查,以点带面,全面排查财务管理中存在的问题,列出问题清单,建立问题台账,逐一查找原因,落实整改措施;二是规范财务管理,加强对每一笔项目资金支出票据、依据的审核和监管,财务核算正确使用项目及科目,严格按照会计制度规定组织会计核算;三是加强预算编制管理,201910月在编制2020年预算时,已按照业务工作及日常工作开展情况科学、合理、精细编制年初预算,政务运转类、政务专项类与残疾人事业发展补助资金项目单独预算,康复中心在编人员年终慰问金、康复就业等项目开展所需编外工作人员经费已纳入政务运转类预算,无挤占残疾人项目经费情况,实行专款专用;四是规范支出管理,严格按照项目及经济科目使用范围支出,因年初预算未细化的项目已于20198月向市财政局申请调剂经济科目,确保专款专用。

(十七)财务管理不规范问题。一是加强财务管理制度和财经纪律执行力度,积极组织财务人员参与各级各类财务培训,提升财务业务水平;二是修改完善了《财经管理制度》《差旅管理制度》《接待管理制度》《收支业务管理制度》《预算管理制度》《资产管理制度》《采购管理制度》《合同管理制度》《基本建设管理制度》《公共机构节能管理制度》《会议费管理制度》《培训费管理制度》等12项制度;三是规范资金管理职责权限和审批程序,严把入账票据审批关,坚决杜绝不符合规定的票据入账。会同纪检组切实履行对下属单位康复中心财务监管责任,每年对下属单位财务管理、凭证资料进行内部检查,及时发现和纠正问题。

(十八)落实残疾人扶贫政策有差距问题。一是对全市2018年贫困残疾人扶贫对象生活补贴应发5119人建立明细台账,对不符合发放人员标注不予发放类别,对191名应补发残疾人扶贫对象生活补贴人员逐个兑现,其中市中区1人、沙湾区2人、井研县3人、夹江县2人、沐川县31人、犍为县152人已补发到位;二是对34家市级残疾人扶贫基地进行认真清理,对鸿燕花木苗圃场等23家不符合条件的“乐山市残疾人扶贫基地”予以取消;三是深入非洲大雁养殖基地、泥溪源水果基地指导开展培训。追回犍为县茶叶扶贫基地套取残疾人居家灵活就业补助1.8万元。

(十九)聚焦贫困残疾人脱贫主责有偏差问题。一是成立工作组对观音岩村已实施脱贫攻坚对标补短贫困户住房补助、产业扶持、文化长廊、新建党群服务中心等项目进行全面核查;二是制定了帮扶资金调整方案,将2018年度余下的帮扶资金全部调整为贫困残疾人产业扶持金,用于贫困残疾人脱贫、发展生产和提高生活质量。

(二十)对中央和省委巡视反馈问题重视不够问题。一是结合主题教育,先后两次召开党组会议,专题学习了习近平总书记巡视工作重要论述、《中国共产党巡视工作条例》《皇冠体育,皇冠体育365:市(州)、县(市区)党委巡视工作办法》和《中共乐山市委第七届委员会巡察工作规划(2016年—2021年)》等党内法规,进一步提高了党组成员的思想认识;二是坚持涉及巡视巡察反馈问题,党组将专门召开会议对反馈问题进行专题研究,举一反三,制定方案并整改落实。

三、坚持常抓不懈,巩固整改成果

经过认真整改,巡察反馈问题取得了整改阶段性成效,但是,我们也清醒地认识到,巡察整改工作离中央、省委、市委的要求还有一定的差距。下一步,党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指导,坚持思想认识不放松、整改力度不减弱,采取更加有力的措施,健全完善长效机制,锲而不舍抓好长期整改任务的落实,不断巩固巡察整改成果,加快推进残疾人事业高质量发展。

(一)坚持不懈,巩固整改成效。坚持整改目标不变、力度不减,确保巡察反馈问题全部整改。对已完成的整改问题,巩固整改成果,防止问题反弹。对需要较长时间整改的问题,紧盯不放,加强跟踪问效,做到整改不到位绝不放手。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,常抓不懈、善作善成,切实把各项整改落到实处,确保巡察反馈问题整改取得实实在在的效果。

强化责任,全面从严治党。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的重要举措,抓好班子带好队伍,引导广大党员干部不忘初心、牢记使命,强化责任担当、履职尽责,积极改进作风、深入基层,坚持标本兼治、增强纪律自觉,盯紧责任、狠抓问责,促进全面从严治党在基层见到实效。

立足实情,完善长效机制。以此次巡察整改、主题教育为契机,以解决问题为突破,建立长效机制,强化制度执行,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对运行过程中存在的制度盲点,抓紧修订完善,用制度管人管事,常态跟踪问效,切实把整改成果转化为改进作风、促进工作的强大动力,不断巩固巡察整改工作成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话08332114029;邮政信箱:乐山市市中区滨河路98号;电子邮箱56147288@qq.com

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