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《乐山市消防安全责任制实施办法》主要精神及学习贯彻意见
发布时间: 2021-01-05 09:49      来源: 市消防支队
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20201110日,市长张彤主持召开市政府第115次常务会议,审议通过《乐山市消防安全责任制实施办法》。2020年11月23日,乐山市人民政府办公室印发了《乐山市消防安全责任制实施办法》(以下简称《实施办法》),从2020年11月23日起正式施行,现就《实施办法》有关内容作一解读,并提出学习贯彻意见。

一、《办法》出台的背景和意义

近年来,党中央国务院高度重视消防安全工作,做出一系列重大决策部署,极大地推动了新时代消防事业的发展。201710月国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》,要求各地结合实际制定具体实施办法。2019年12月31日,皇冠体育,皇冠体育365:人民政府办公厅印发了《皇冠体育,皇冠体育365:消防安全责任制实施办法》,其中第二十规定市()人民政府可结合实际制定具体实施办法同时,在全层面,消防安全责任不明晰、落实不到位、公共消防基础建设滞后、消防站点布局不合理等问题还普遍存在,影响制约着我消防本质安全。另外,由于国家机构改革、《消防法》的修订,与消防安全相关的职能部门职责需要调整和进一步明确。因此,为有效预防和减少火灾发生,保障公民生命财产安全,不断压实各级各部门消防安全责任,解决消防工作中的瓶颈性问题,进一步建立健全消防工作考核评价体系和火灾责任追究制度,从级层面出台消防安全责任制实施办法非常必要,具有重要意义。

20203月,乐山市消防救援支队结合《皇冠体育,皇冠体育365:消防安全责任制实施办法》和乐山实际,起草了《实施办法》初稿。316日至630日,支队先后2次征求了社会群众和《实施办法》涉及的11个县(市、区)政府、市级36个部门(单位)的意见,并结合反馈意见对《实施办法》内容进行了修改完善,对未采纳的意见与相关部门(单位)进行了沟通说明,并达成一致。《实施办法》(征求意见稿)在市政府官网主页和我支队微信公众号上向社会公众征求意见、建议,未收到公众反馈意见、建议,组织开展了可行性论证、风险评估和合法性审查,形成《实施办法》。

二、《办法》的主要内容

(一)总体情况。《实施办法》共7章,28条。第一章是总则。明确了法理政策依据、目的意义和指导原则。第二章是各级政府消防工作职责。将县(市、区)以及乡镇政府、街道办事处消防工作职责以清单形式明确明晰。第三章是群众自治组织消防工作职责。明确了村(居)民委员会在行使社会公共管理职能时应当履行的消防工作职责。第四章是县级以上政府工作部门消防安全职责。按照法定职责明确了行业部门的消防安全职责要求,以“点对点”的方式对教育、公安、民政等14个具有行政审批职能,发改、经信、科技等14个具有行政管理职能以及银行保险、电力、燃气等具有公共服务职能行业部门(单位)消防工作职责进行了明晰。第五章是社会单位消防安全职责。明确了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全主体责任,对消防安全重点单位、火灾高危单位责任进行了强调,对医院、寄宿制学校、养老服务机构等场所的消防安全职责进行了明确。同时对超高层建筑、大型城市综合体、化工企业、物业企业、行业组织、消防技术服务机构、建设工程的建设、设计、施工、监理等单位职责和建筑物所有权人及管理使用人消防安全职责划分进行了明确。第六章是责任落实、追究与容错。对责任追究相关事项进行了进一步明确,突出政府、行业部门及相关工作人员的免责条款,进一步激发工作动力。第七章是附则。明确了文件施行要求。

在《皇冠体育,皇冠体育365:消防安全责任制实施办法》基础上,结合乐山实际,《乐山市消防安全责任制实施办法》在第三章第九条明确了村(居)民委员会消防工作职责,在第四章进一步对市级相关部门消防工作职责进行了细化,在第五章第十六、十七、十八、十九条对消防安全重点管控的单位职责进行了细化,体现了乐山市消防工作实际、火灾防控特点及重大消防安全风险防范重点。

(二)消防安全责任体系情况一是地方各级政府及职责。由县级以上政府、乡镇政府和风景名胜区管理机构、开发区管理机构、工业园区管理机构组成。负责本地区的消防工作,组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,研究部署消防工作,协调解决本地区重大消防安全问题。地方政府主要负责人是第一责任人,对本行政区域内的消防工作负总责,组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求,按要求研究部署消防工作,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题;分管负责人是主要责任人,综合协调本行政区的消防工作,督促检查各有关部门和下级政府落实消防工作的情况;班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任,定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查指导,推动分管领域火灾隐患排查整治。二是县级以上政府工作部门。由具有行政审批职能的部门、行政管理职能的部门、公共服务职能的部门组成。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作,并明确分管负责人。三是社会单位。由机关、团体、企业、事业单位组成。法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

(三)责任落实、追究与容错一是对消防工作职责不落实的政府、部门、单位和个人进行约谈。二是对消防工作考核不合格、未按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治、一年内两次被约谈等消防工作职责履职不到位的公职人员予以问责。三是对因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故的单位法定代表人、主要负责人或实际控制人,对履行职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任。四是规定了免责条款。对职责范围内发生火灾事故,经查实已经履行本办法》以及有关法律法规规定的职责,并全面落实了上级有关工作部署的,不予或者免予追究政府、相关工作部门(单位)、工作人员的责任。

三、贯彻落实建议

(一)认真组织学习。鉴于《实施办法》涉及面广、要求高、责任重,建议各县(市、区)党委政府、相关部门、园区景区管理机构认真组织学习,明确自身职能。市内主要媒体进行宣传报道,形成良好的宣传贯彻氛围。

(二)加强督导检查。《实施办法》已明确各级政府、相关部门的消防安全责任和职能,要求建立健全消防工作考核评价体系,建议适时开展督导检查,并向市委、市政府报告各级各部门的贯彻落实情况。





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